各鎮人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬事業機構，高新區、產業園區管委會，職業技術學院，紅堿淖管理局，石峁遺址管理處：
為加快推進全市社工站（室）建設，建立市、鎮街、村（社區）三級社會工作服務體系，創新實施“五社聯動”試點工作，按照省民政廳《關于規范全省社工站（室）建設和管理服務的通知》《榆林市鄉鎮（街道）社會工作服務站建設實施方案（試行）》和榆林市民政局《關于實施“五社聯動”助力基層治理和鄉村振興的試點工作方案》文件要求，現就規范全市社工站（室）建設和管理服務工作，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦基層民生服務需求，圍繞“五社聯動”工作目標，建成并運營市社工總站，試點開展3個鎮街社工站運營服務項目，其中至少確定1個“五社聯動”試點鎮街，以加強社工站（室）管理為重點、以強化社工站（室）服務為根本，把社工站（室）打造成為提升基層民政服務能力、開展社會工作專業服務、推動“五社聯動”服務機制建設的綜合性服務平臺，著力提升全市社會工作服務體系建設和管理服務水平，進一步增強基層服務能力，更好地回應群眾服務需求和社會治理需要，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、組織架構
市社會工作三級服務體系建設對應設置三級服務平臺。市級設立社工服務中心（社工總站）、鎮街設立社工站、村（社區）設立社工室（點）。
（一）市社工服務中心（社工總站）。市社工服務中心（社工總站）由市民政局建設，在市民政局的領導下開展工作，設主任1名，由市民政局安排相關負責人兼任，負責日常指導和監管，副主任1名，由承接主體負責人擔任，負責日常管理和服務開展。駐中心（總站）工作人員不少于3名，其中社會工作師不少于2名。
主要職能：一是推進全市社工服務體系標準化建設。精細化制定全市三級社工服務體系建設的運行管理、考核評估、評價監督等標準內容，為社工站的建設、管理、運作、發展等提供標準指引，引導社工站建設和運營管理的制度化、標準化、專業化。二是定期督導社工站提高服務成效。定期跟進社工站的服務狀況，針對項目執行過程中的問題、定期開展會談、階段性對社工站服務過程、服務成效等內容進行評估考核，幫助社工站不斷總結服務經驗，提煉服務技巧，提升服務質量。三是推進社會工作人才隊伍與專業化建設。加強全市社工人才隊伍建設，建立社會工作人才庫，為全市社會工作者提供專項能力培訓，提高其職業素養和專業能力；制定社會工作人員教育培訓的規劃和目標，有計劃、有重點、有步驟地開展專題學習、培訓會、研討會等多種形式的活動，加強工作經驗交流，促使本土模式形成。四是開展市級社會組織孵化培訓、資源整合、能力提升、等級評估、服務管理、信息傳播、協同參與等工作，引導本土社會組織健康有序發展。五是聚集民政領域服務對象和政府購買服務確定的其他服務對象，協助實施好社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理、社會事務等領域的專業社會工作服務。六是協助市民政局共同推進“五社聯動”試點工作。在市民政局的領導下組建專班，制定“五社聯動”機制總體思路，結合我市實際打造具有神木特色的“五社聯動”模式，提高服務成效。七是完成市政府委托的其他社會工作。
（二）鎮街社工站。鎮街社工站在鎮人民政府（街道辦事處）的領導下和市民政局及市社工服務中心（社工總站）的指導下開展工作，設站長1名，原則上應由鎮街分管領導或相關業務站室負責人兼任，負責日常指導和監管；副站長1名，由承接機構負責人或駐站主管社工擔任，負責日常管理和服務開展。鎮街社工站中至少有1名社工擔任聯絡員，協助市社工服務中心（社工總站）對接日常工作。
主要職能：聚集民政領域服務對象和政府購買服務確定的其他服務對象，實施好社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理、社會事務等領域的專業社會工作服務；運用“五社聯動”機制，協同社區社會組織承接政府購買服務項目；孵化培育社區社會組織；培育發展志愿服務隊伍；為服務對象鏈接并精準匹配社會資源等。
（三）村（社區）社工室。在有條件的村（社區），依托社區服務中心、黨群服務中心、農村互助幸福院、日間照料中心等現有資源設立社工室或服務點。村（社區）工作人員中至少有1名社工擔任聯絡員，協助鎮街社工站開展工作。
主要職能：掌握兜底對象基本情況及服務需求，為服務對象建檔立卡造冊，協助鎮街社工站實施好社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理、社會事務等領域的專業社會工作服務；開展社區活動、參與議事協商、化解社區矛盾，促進社區發展，推動社區共同體建設。
三、運營模式
市社工服務中心（社工總站）和鎮街社工站采取政府購買服務的模式運營管理。市社工服務中心（社工總站）運營服務項目由市民政局組織實施，鎮街社工站運營服務項目在市民政局和市社工總站的指導下由所在鎮人民政府（街道辦事處）實施。為確保社會工作服務延續性，原則上項目期限以三年為一個周期，周期內一年一簽；年度評估結果為良好或合格的續簽合同，評估不合格的不予續簽，按照政府采購程序重新確定承接機構。市社工總站和鎮街社工站運營服務項目不能僅以“價低者得”為原則，既要考慮項目費用，更要注重服務提供能力、服務素質及服務質量，將人力成本作為重要核算依據。
（一）購買主體。市社工服務中心（社工總站）運營服務項目的購買主體為市民政局，鎮街社工站運營服務項目的購買主體為所在鎮人民政府（街道辦事處）。
（二）承接主體。按照政府采購相關規定確定承接主體，承接主體根據合同要求派駐社工實施服務項目，合理確定其薪酬福利待遇。承接主體主要是依法登記成立的社會組織（其業務范圍應含有社會工作內容），同等條件下，在本市登記成立的服務機構和參與社會組織等級評估，評估結果在3A級以上的（含3A級）享有優先權。
四、工作保障
（一）加強組織領導。成立神木市規范社工站（室）建設和管理服務工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，各相關單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，由市民政局主要負責同志兼任辦公室主任，統籌推進全市社工站（室）建設和管理服務規范工作?！拔迳缏搫印痹圏c和社工站建設是落實省市工作部署的重要舉措，是提升民政基層服務能力的重要舉措，市民政局要將“五社聯動”試點和社工站建設任務納入年度重點工作，及時確定試點鎮街，明確相關內容和要求。各鎮街要認真貫徹落實各項指示精神和要求，積極配合，切實加快推進社工站（室）的規范化建設和管理服務。
（二）加大經費保障。市財政局要將“五社聯動”試點和社工站建設服務所需資金納入年度財政預算，據實向市民政局安排工作經費，并整合好社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理、社會事務等民政系統資金資源，協調相關部門和群團組織可用資金資源，引入社會慈善資源，統籌支持社工站（室）開展服務，進一步加強基層民生服務力量、提升服務水平。
（三）做好宣傳引導。市民政局和各鎮街要加大宣傳力度，及時總結推廣優秀做法、先進經驗，定期梳理典型案例，總結推廣“五社聯動”試點和社工站（室）管理服務模式，利用報刊雜志、網絡媒體等載體，采取線上線下相結合的方式宣傳社工站（室）服務。要將社工站（室）服務納入鎮街和村（社區）信息公開范圍，利用宣傳欄、居民會議等開展宣傳，提升居民對社工站（室）服務的知曉率和參與度。
神木市人民政府辦公室
2022年12月30日
